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中國網絡政治參與的現實困境和完善對策

時間:2020-11-17 來源:云南社會科學 本文字數:6290字
作者:董人菘,袁崇堅 單位:昆明理工大學 云南大學經濟學院

  摘    要: 信息技術的迅速發展和網絡的廣泛普及衍生出的網絡政治參與已逐漸滲透到政府管理事務的方方面面。網絡政治參與不僅革新了中國民眾參與政治活動的方式方法,在中國倡導加快社會主義民主建設的指導方針下,也持續推動著中國政府機關由傳統型政府向服務型政府的轉化進程。

  關鍵詞: 網絡; 網絡政治參與; 行政管理;

  自1978年改革開放以來,中國經濟經歷了迅猛發展,伴隨著民眾生活水平的逐步提高以及教育文化水平的提高,中國民眾的民主意識逐漸覺醒,民眾參與政治活動的欲望不斷擴張。網絡技術和信息技術的急速發展,為民眾開辟了一種新型的政治參與方式——網絡政治參與。

  一、中國網絡政治參與對服務型政府建設的促進作用

  自1994年4月20日第一次實現與國際互聯網全線連接正式進入互聯網時代以來,歷經短短二十余年,中國已在互聯網信息產業方面實現了重大突破和飛速發展,網民數量不斷壯大。來自于中國互聯網絡信息中心發布第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年3月,中國網民規模為9.04億,互聯網普及率達64.5%。龐大的網民群體為數字經濟的發展奠定了牢固的用戶基礎。在習近平總書記關于網絡強國的重要思想引領下,在黨中央堅強領導和大力推進下,中國互聯網行業依托各行各業發展,經歷著從無到有、從小到大、從大到強不斷發展并逐步滲透到人民群眾生活的方方面面。如今互聯網已不僅僅是信息交流傳播的媒介,更在中國社會的經濟、政治方面充當著重要角色。在經濟方面,互聯網憑借其快捷方便的特點在支付領域占據了重要席位。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年3月,中國網絡購物用戶規模達7.10億,2019年交易規模達10.63萬億元,同比增長16.5%。網絡零售成為推動消費增長重要動力。同時,中國移動支付規模位居全球第一,《2019年中國移動支付發展報告》顯示,2018年中國數字經濟規模已經達到31.3萬億元,按可比口徑計算,名義增長20.9%,占GDP比重為34.8%。在政治方面,互聯網憑借網絡受眾大、承載力強、普及廣泛、傳播迅速、互動及時等各種優勢,已取代紙媒成為了當代最具影響力的社交輿論場。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年3月,中國在線政務服務用戶規模達6.94億,較2018年底增長76.3%,占網民整體的76.8%。2020年抗擊疫情期間,國家及各地區一體化政務服務平臺的重要性進一步凸顯,其提供疫情信息服務、推行線上辦理、推進精準防疫,成效顯著,已經成為創新政府管理和優化政務服務的新渠道。
 

中國網絡政治參與的現實困境和完善對策
 

  互聯網可以及時向民眾傳播全球動態、國家政策方針和政府公告從而加深民眾對社會的政治認知;社交媒體網站可以廣泛聚集社會民情民意,民眾可以在網絡上暢所欲言,發表自身見解,真實反映自身訴求。1同樣,政府部門也可通過互聯網了解人民群眾的真情實感,從而加強政府和人民之間的有效溝通,進而改善自身建設、促進社會和諧。習近平總書記在其重要講話中明確強調,各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線,了解群眾所愿,收集群眾建議并及時吸納,積極回應網民關切并解釋疑惑。習近平總書記指出:“網民來自老百姓,老百姓上了網,民意也就上了網。群眾在哪,我們的領導干部就要到哪兒去。”這段殷切平實的講話充分反映了習總書記對于網絡強國、網絡造福人民的美好愿望,也明確了推進中國網絡建設優化政府機制高效運作的正確方針。同時,國家對網絡建設的關注也充分顯示了網絡已經深入到群眾生活的方方面面,揭示網絡發展對于促進國家發展具有巨大潛能。

  中外眾多學者普遍認為,普通民眾或者公民團體基于自身利益通過合法方式參加政治生活并試圖影響政治體系的構成、運作方式規則和政策的行為被稱為“政治參與”。2而對應地,網絡受眾(包括網民、網絡意見領袖、網絡政治共同體)基于網絡平臺和信息技術3,對國家的政策方針4、時事政治事件實施關注和評論5,表達自身看法,參與政治事件的調查訪問,直接或間接地影響國家政府決策的行為被稱為“網絡政治參與”。網絡政治參與可看作網絡科技發展背景下應運而生的一種新型政治參與形式。網絡拓寬了政府了解人民真實想法的渠道,也加強了政府與人民溝通的有效性,更在一定程度上增加了人民對政府機關決策的影響力。

  原創媒介理論學家馬歇爾·麥克盧漢曾在20世紀中葉就預言,信息技術的不斷發展將會驅使政治從代議制民主轉向直接影響中央決策。6美國學者羅薩·薩格羅斯以及勞倫斯·科羅斯曼均在其各自的著作中有所提及7,網絡政治可以實現真正的民主。8美國的著名學者格雷姆·勃朗寧也在其著作中提及,網絡空間可以使原本分散的網民因其同樣的興趣愛好或者對有影響力的事件進行關注進而迅速形成群體聲音9,促使政府或者政治家聽到人民群眾的心聲,進而對民主產生影響。馬克思主張,人民才是國家的主人,因而人民群眾理當享有所有的政治權力。10胡錦濤總書記在2008年在人民網與廣大網友進行了零距離的“親密接觸”,是中國互聯網發展的標志性事件之一。這充分彰顯了中國國家領導班子對民意的充分尊重和對信息時代的高度歡迎,伴隨著網絡時代的全面到來,網絡已經成為政治參與不可或缺的載體。11習近平總書記在2016年主持召開的網絡安全和信息化工作座談會上提到,要“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺,成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”。政治參與的程度充分反映了一個現代化國家的民主程度。黨的十八大明確提出,中國應擴大社會主義民主,大力推動公民有序政治參與。網絡政治參與依托互聯網平臺和迅猛發展的信息技術,不僅為人民群眾發表自身看法觀點提供了一個良好平臺,也使得具有不同教育背景、不同社會經歷、不同思想觀念的人民群眾產生思想碰撞,促使國民在思想的匯聚和碰撞中摒棄落后腐朽思想,弘揚社會正義,加強國民思想道德建設,因此網絡政治參與是利國利民、值得中國深入研究并大力發展的一項重要事業。

  二、中國網絡政治參與的現實困境

  網絡技術的飛速發展不僅為國家宣揚政策方針、傳播政治觀念提供了一個良好渠道,也提高了人民群眾的政治覺悟;同時也為政府機關提供了一個聽取采集人民群眾意見、實施政府事務的良好的平臺。11民眾通過網絡進行政治參與也必將加速政府從傳統管理型向優質服務型的良好轉變。但是網絡技術同樣是一把雙刃劍,它在帶給民眾參與政治機會與便利的同時,也會給民眾帶來相對負面的影響,加大中國網絡政治參與的普及與實現的難度,正視問題是解決問題的開始,目前中國網絡政治參與面臨著以下困境:

  (一)中國農村與城鎮網絡參與差異化嚴重

  隨著中國城鄉互聯網普及率逐年遞增,互聯網在城鄉間的發展差距在逐步拉大。中國互聯網絡信息中心發布的《2015年農村互聯網發展狀況研究報告》顯示,截至2015年12月,農村網民規模達到1.95億,相比2014年增長1694萬,年增長率達9.5%,較2014年1.0%的年增長率回升明顯。從互聯網普及率來看,2015年農村地區互聯網普及率達到31.6%,相比2014年提升2.8個百分點。截至2015年12月,62.3%的非網民為農村人口,占中國農村人口總數的68.4%,而城鎮地區非網民比例為34.2%,城鄉差異明顯。這些數據反映出中國農村非網民占比較高、農村地區存在互聯網普及難度大等問題,這對中國網絡政治參與形成了不小的挑戰。

  (二)政治參與能力水平參差不齊

  當今中國公民的政治參與水平不容樂觀,政治參與的有效性不足,F階段還存在公民參與政治的分布不均、動機不純、熱情不足、方式不正等現象。再者,由于網絡政治參與的匿名性和開放性,一些公民隨意發表政治言論,缺乏明辨是非的能力,不僅破壞了網絡環境的有序性,還很容易形成輿論事件,造成社會恐慌。另外,參與到網絡政治中的公民不管是在年齡、教育水平還是思維上都存在較大差距,公民素質參差不齊,這就導致非理性的公眾參與行為易于發生。網絡政治參與水平能力低下,會阻礙中國公民政治參與的推進與完善;也會在網絡政治參與大環境下滋生蛀蟲,破壞網絡政治參與體系的穩定性與長遠發展。

 。ㄈ﹨⑴c性社會體系還未構建成熟

  網絡政治參與作為一種新興的政治參與形式,主要是依托于互聯網和移動信息技術的一種現代化政治參與形式,但網絡空間同樣也是現實社會的延伸,網絡政治參與需要在良好的網絡社會大環境體系下才能發揮出其應有的價值,全面的參與性社會體系構建有助于形成有序的參與環境,進而會積極影響網民的政治參與的有序性。目前中國參與性社會體系還未構建成熟12,基于網絡范疇下政治參與的制度供給存在各種不足,以及受到物質經濟條件不高、公民參與意識薄弱等問題的影響,網絡政治參與的暢通性無法有效保障,降低公民網絡參政的熱情度和積極性?梢,隨著社會網絡政治參與需要的增長,積極有效的建設參與社會體系尤為關鍵。

  三、推進和完善中國網絡政治參與的對策

  雖然網絡政治參與對于推進中國服務型政府具有非常顯著而深遠的影響,但其自身性質決定其存在一定弊端和局限性13,對此,中國政府也應制訂相應政策法規以確保網絡政治參與順利、合理以及高效達成,進而更好地服務于人民群眾和有關部門政務建設。網絡政治參與的平等性和直接性雖然可以實現民眾的話語權平等、參與公共政治機會平等、有效打破權力關系壁壘。14對此,基于服務型政府應遵守依法行政的準則提出以下對策。

  (一)加強信息化建設,振興農村網絡政治參與

  網絡政治參與因不受時間地點和環境限制具有便捷性,但對于有些偏遠落后地區,網絡建設欠佳,當地群眾無法及時有效獲取信息。對此,基于服務型政府應秉承以人為本的理念,努力推進落后地區進行相應地網絡建設,扶持相應企業開發內容更加豐富、使用更加便捷友好的民眾參政途徑。

  在改善農村網絡化的過程中,要實行“先硬件,后軟件”的發展策略,一切的網絡政治參與都是基于網絡硬件基礎上,國家應加大對農村網絡基礎設施建設資金投入,提高農村網絡基礎設施水平,提升農村地區整體信息化水平。同時建議政府設立若干專家團隊,對農村干部進行網絡知識培訓,在普及政治參與知識與網絡技術知識的同時,按照實際情況給出符合實際的建議,進而為網絡政治參與奠定堅實的基礎。

  (二)加強完善網絡立法

  習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式中指出:“網絡空間同現實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的、秩序是自由的保障。”15所有的事物如需長遠發展必將遵守一定的秩序,且這個秩序應是權威的、穩定的,涉及到依托飛速發展的互聯網而萌生的網絡政治參與,其規范又應同時是個性化的,依據時代發展不斷完善的。因此政府部門需要重視網絡政治參與過程中的法律法規制定,優化網絡管理方式,縮短反饋鏈條提升執行效率,推進中國網絡健康有序發展,實現網絡清朗,推進網絡政治參與合理、合法、有效的可持續發展。網絡的治理如同社會治理,通過制定相關法律來約束網民的言行是一條常規解決途徑,其中的困難點在于網絡空間變化有著自身特殊的變化規律,屬于自發性秩序,并且網絡發展速度迅猛,最終還是要加強網絡立法,制定出一套合理、公正、公平的法律法規,特別是針對那些已經對社會秩序構成嚴重危害的網絡行為,此種情況必須盡快立法且予以嚴厲打擊。以免群眾積累不滿情緒、引發社會恐慌、對社會安全和諧造成負面影響。

  (三)加強完善參與性社會的構建

  網絡政治參與雖然以網絡為載體,但其反映的是真實的社會現狀,僅靠有限的制度與法律構建參與性社會是遠遠不夠的,同時需要對公民文化加強引導、培育。如果網絡政治參與提高一個臺階,公民網絡參與文化必要提高一個臺階,公民網絡素質同樣提高一個臺階,因為參與性社會的構建根本基礎就是公民的網絡政治覺悟以及網絡參與素質,提高公民文化與社會的和諧健康發展是密不可分的;诖,筆者建議政府應加大對公民文化、素質的培養。

  政府可以在其官方網站、微博等網絡載體上定期開設國家政策法規相關公開課程,普及法治知識,培養公民文化,幫助民眾了解當地發展動態,解析當地政策法規,不僅有利于中國的文化建設,也有利于促進當地有針對性地開展經濟建設。同時鼓勵群眾自發性組織參與性協會、團體,溝通交流彼此經驗,為中國完成參與性社會的構建貢獻力量。

  網絡政治參與是網絡時代伴隨著人民群眾民主意識覺醒、維權意識不斷增強應運而生的一種政治參與方式。其特有的平等性、直接性、虛擬性、交互性、便捷性使其迅速成為當今主流新型民主政治參與方式。但同時也應注意,網絡政治參與依托于互聯網,其本身也具有雙面性。網絡的復雜性致使有些網友無法分辨信息真實性容易產生錯誤認知,引發極端輿論導向,嚴重沖擊社會現有體制;網絡的虛擬性縱容一些不負責任的群眾在網上傳播謠言,發布威脅國家團結的信息,破壞社會安定;網絡的平等性使任何人都可以表達政治意見,但一些民眾也會提供大量無用甚至虛假信息,因此,政府部門也需積極采取措施注意引導輿論導向,甄別信息,確保網絡政治參與氛圍的健康和諧。

  網絡受眾的龐大規模促使網絡成為人民群眾表達切身利益、行使監督權利的首要平臺,因此,網絡政治參與與服務型政府建設之間具有密不可分的關系。服務型政府可以提高政府在民眾心中的地位,有利于提升國家凝聚力。因此,網絡政治參與不僅有效促進政府職能向服務型進行轉變,還有利于維持穩定的社會環境。社會穩定是一切經濟發展,文化教育,政治活動正常運作的根基,也是政府發展創新的前提。網絡政治參與需要社會各界共同關注、共同研究、共同發展,使其持續穩定地為建設社會主義現代化,推進社會主義民主貢獻力量。

  注釋

  1苗偉、王兆屹:《服務型政府視角下網絡問政研究》,《新聞研究導刊》2019年第21期。
  2 Lawrence Crossman,The Electronic Republic:Reshaping Democracy in the Information Age,California:PengujnPress,1996,p.11.
  3 Graeme Browning,Electronic Democracy Using the Internet Transform American Politics (2nd Edition),Chicago:Independent Pub Group,2000,p.6.
  4《馬克思恩格斯全集》第1卷,北京:人民出版社,1998年,第315頁。
  5胡錦濤總書記通過人民網強國論壇同網友在線交流,人民網,2008年6月20日,http://tv.People.com.cn.forest.naihes.cn/GB/7398332.html.
  6[加拿大]馬歇爾·麥克盧漢:《人的延伸:媒介通論》,何道寬譯,成都:四川人民出版社,1992年,第234頁。
  7 Roza Tsagarousianou,Cyberdemoeraey:Technology,Cities and Civic Networks,New York:Routledge Press,1998,p.9.
  8 Lawrence Crossman,The Electronic Republic:Reshaping Democracy in the Information Age,California:Pengujn Press,1996,p.11.
  9 Graeme Browning,Electronic Democracy Using the Internet Transform American Politics (2nd Edition),Chicago:Independent Pub Group,2000,p.6.
  10胡錦濤總書記通過人民網強國論壇同網友在線交流,人民網,2008年6月20日,http://tv.People.com.cn.forest.naihes.cn/GB/7398332.html.
  11習近平:《習近平:在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》,人民網,http://cpc.people.com.cn.forest.naihes.cn/n1/2016/0425/c64094-28303260.html.
  12(1)孫關宏、胡雨春、任軍鋒:《政治學概論》,上海:復旦大學出版社,2003年,第197頁。
  13(2)王漢瑛、邢紅衛、田虹、潘楚林:《共創型社會責任:希望情緒驅動下的參與意愿》,《上海財經大學學報》2020年第2期。
  14(1)楊友孫:《“水平社會”條件下中國民族政策的調適》,《江漢論壇》2020年第2期。
  15(2)趙小花:《居民參與式社區教育共同體建設對策研究》,《高等繼續教育學報》2019年第6期。
  16(3)習近平:《在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》,新華網,http://www.xinhuanet.com.forest.naihes.cn/politics/2015-12/16/c_1117481089.html.

  原文出處:董人菘,袁崇堅.網絡政治參與對中國政府行政管理的影響[J].云南社會科學,2020(05):92-95+163.
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