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寧德市老年教育的現狀與發展建議

時間:2020-11-20 來源:教育評論 本文字數:5960字
作者:葉祖庚,龔德標,韋劍文 單位:福建廣播電視大學寧德分校 福建省寧德市教育局職成高教科

  摘    要: 推進老年教育已成為我國終身教育和學習型社會建設的重要組成部分,并逐步被納入地方公共服務體系。目前,我國老年教育還存在諸多不足,相關部門應從提高思想認識、改變思想觀念,做好頂層設計、加大統籌力度,健全保障機制、加強資源建設等方面推動老年教育發展,完善終身教育體系,構建學習型社會。

  關鍵詞: 老年教育; 終身教育; 學習型社會;

  隨著經濟社會的發展,我國老年人口不斷增加,人口老齡化程度持續加深,推進老年教育已成為我國終身教育和學習型社會建設的重要組成部分,并逐步被納入地方公共服務體系!秶医逃聵I發展“十三五”規劃》提出“推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系,辦好老年大學,有效擴大老年教育資源供給”,首次明確了老年教育屬于國家公共服務體系的范疇。黨的十九屆四中全會對“構建服務全民終身學習的教育體系”作出戰略部署。這些國家層面的政策,進一步推動了全國各地老年教育事業的發展。[1]為貫徹落實《福建省老年教育發展規劃(2017—2020年)》,進一步推動市域老年教育發展,構建全民學習、終身學習的學習型社會,調研組以寧德市為對象開展市域老年教育現狀調研。

  一、老年教育現狀調研

  調研對象為具有一般設區市特征的寧德市老年教育機構和相關人員。2018年末,寧德市戶籍總人口353.78萬人,常住人口291萬人,60周歲及以上老年人口60.32萬,老年人口占常住人口的20.73%。寧德市初步形成市、縣、鄉、村四級老年教育辦學網絡,截至2018年底全市各級老年大學(學校)596所。
 

寧德市老年教育的現狀與發展建議
 

  調研組由寧德市教育局牽頭組織,市財政局、民政局、老齡辦、老年大學、電大等單位人員參與。調研人員分兩組,深入寧德市所轄的9個縣(市、區)和東僑經濟技術開發區開展老年教育工作調研。調研組共深入9所老年大學、2個退教協、3所文技校、9所鄉鎮老年學校、5個社區老年教育點,召開27場座談會,走訪人員152人,通過實地考察、聽取介紹、個別訪談和座談會等形式,深入了解寧德市老年教育開展情況,同時發放調查表收集有關數據并進行分析。

  調研結果顯示,寧德市各類老年教育培訓場地面積57381平方米,其中自有33462平方米;工作管理人員38人,其中專職人員28人,聘用人員10人;各類老年教育專職教師92人,兼職老師1194人;老年教育開設各類課程447門,自編教材60本?傃灾,老年教育日益受到重視,老年教育開展比較活躍,教育系統老年教育工作有序開展,行業協會積極介入老年教育,鄉、村(社區)兩級老年教育處在剛剛起步階段。

 。ㄒ唬├夏甏髮W教育取得明顯成效

  寧德市老年大學成立于1986年,縣(市、區)老年大學大多成立于20世紀90年代初。2018年底,寧德市老年大學學員共有1850人,各縣(市、區)老年大學學員一般在400~1000人,福安市老年大學共有學員約1300人。

  一是領導機構健全有力。寧德市、縣兩級老年大學辦學體制健全,老年大學一般由組織部長擔任校長,老干局局長擔任第一副校長,老干局副局長擔任常務副校長,發改、財政、教育、民政等部門領導為校務委員會成員。

  二是辦學場所基本適應老年教育活動開展。大部分縣(市、區)老年大學有獨立的固定辦學場所,設施設備齊全,教室功能健全,基本滿足現有學員的學習需求。如,寧德市老年大學現有展示廳、攝影棚、舞蹈、書畫、古箏、電腦等30間教室,室內可同時容納學員1200多人;福安市老年大學語音室、電腦室、書畫室等教室均配置多媒體設備,古箏、電子琴、聲樂專業教室具有隔音效果。

  三是課程形式較靈活多樣,符合老年人的特點。老年大學開設課程內容涵蓋文化類、體育類、藝術類(琴棋書畫、攝影等)、保健類、職業技能類。寧德市老年大學開設美術、聲樂、器樂、舞蹈、體育、衛生保健、語言文史、計算機等40門課程,滿足老年學員健康養生、興趣愛好等的學習要求。各地老年大學采取階段性活動鞏固、檢閱課堂教學成效,如定期組織書法、攝影學員下鄉為農民寫春聯、攝影等。

  四是兼職教師基本滿足老年教育教學需要。各地老年大學與教育部門、相關行業交流溝通,建立了比較穩定的兼職教師教學隊伍,以中學教師、職能部門專家、退休人員等,如屏南縣委書記、縣長、分管領導堅持每學期為老年大學講一次課,蕉城區經常邀請各部門領導到老年學校上課。

  五是教材鄉土化特征明顯。寧德市老年教育授課教師多針對老年人的實際需求,結合當地文化特色,選定教材主題和內容,編寫滿足老年人需要的鄉土教材。壽寧縣老年大學先后編寫了《壽寧知縣馮夢龍》《老年人醫療衛生保健》《趣味國學》《世界貫木拱廊橋之鄉———壽寧》《中國夢系列講座》等十幾種教材,并匯集成《霞光集》正式出版。

  (二)鄉村老年教育處于起步階段

  隨著鄉、村(社區)兩級經濟加快發展,農村老人的文化需求日益增加,一些經濟比較發達的城區和重點集鎮的黨委、政府把老年教育擺上議程,在上級涉老部門的指導下,依托協會著手建立老年學校。但是,鄉、村(社區)兩級主要依靠上級“送學”開展老年教育活動,大部分流于形式,絕大部分老年學校以老年人讀報為主要形式開展老年教育,偶爾結合體檢開展一些健康知識教育活動。常態化開展老年教育的大都集中在經濟比較發達、集鎮規模比較大、當地單位退休人員比較多的地方,其具有以下特點。

  一是領導重視,保障有力。福鼎市太姥山鎮歷屆領導都親臨老年學校講課,每年都為老年學校解決部分辦學經費。福安市陽春社區成立社區教育工作領導小組,由社區書記兼主任、組長,聘請社區內威望高、知識淵博的在職和退休教師為成員。霞浦縣三沙老年學校由副鎮長擔任名譽校長,學校領導班子成員大多來自中小學退休教師和退休干部,他們熱心于老年教育事業,工作熱情高,影響力大。

  二是課程貼近老人實際,受到歡迎。常態性地開展授課,基本上每周都有上課,老年教育活動不斷,學員一般保持一定的規模。福安市陽春社區采取多專業、多樣化的教學思路,積極舉辦娛樂休閑、知識興趣、管理服務、法治文明等培訓,吸引廣大老年人走進課堂。福鼎市太姥山老年學校采取“每月一大課”(理論認識課)、“每周一小課”(文體技能培訓課)的課程設置模式。

  三是立足當地實際,教育與生活結合。福鼎市太姥山老年學校挖掘當地傳統文化,制作秦嶼人民抗倭視頻。屏南縣古廈老年學校寓教于樂,教老年人使用智能手機,方便生活。壽寧縣南陽鎮老年學校、古田縣黃田鎮鳳亭村老年學校、平湖村老年學校也各具特色,有的挖掘鄉土文化、孝文化,有的通過“共餐、共學、共伴”豐富老年教育內容。

  四是送課下鄉,擴大老年教育資源的供給。村級老年教育得到縣(市、區)、鄉鎮老年學校大力支持。壽寧縣老年教育全縣鋪開,縣老教委組織“老年教育講師團”,聘請有專長、熱心老年教育事業并有一定教學能力的同志為講師團成員,下鄉巡回授課。福鼎太姥山鎮開辦24所村級老年學校,由鎮老年學校安排教師深入各村授課。

  (三)行業老年教育有序開展

  一些行業的干部職工人數多,文化層次相對較高,對老年教育需求比較迫切,長期組織開展文藝、體育等老年教育活動,如老體協主要開展退休人員體育活動。市、縣兩級教育部門均成立退休教師協會,開展退休教師教育活動,受到本系統教職工歡迎。退休教師協會都有固定的場所、組織機構,通過會員收費、財政預算、捐資等形式獲取經費,開展豐富多彩的活動,如屏南壽星祝壽活動、霞浦歌詠活動、周寧文藝活動等,均辦得有聲有色。

 。ㄋ模B教結合處在初始階段

  當前一些社會養老機構進駐閩東,為了完善自己的居家養老服務商業化運作模式,結合老人養生、安全等開展講座,但受限于老年人的行動不便等因素,參與人數有限。寧德市濱海·金泰園有固定場所,設置了電腦室、手工室、書法室、閱覽室、電視室、舞蹈室、健身房等專門場所供老年人學習,寧德市老年大學在此開設分校。

  二、老年教育問題分析

  一是認識不足,重視不夠。許多地方黨委、政府及有關部門重視學校教育、青少年教育,但對老年教育的重要性、價值認識不足,沒有認識到老年人是國家和社會的寶貴財富,發展老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,沒有看到老年教育關系到老年人的生活幸福,而是將老年教育看成一種負擔,或者認為老年教育是一種給老年人的福利,而不是老年人應享有的受教育權利。這些認識上的不足和偏差,導致老年教育發展緩慢,老年學校流于形式,沒有有效地運作起來,特別是鄉、村(社區)兩級的老年學校。

  二是老年教育資源供給嚴重不足。2018年底,寧德市各級老年大學(學校)接受教育的學員為6.67萬人,占全市60歲以上老年人口的11.47%。學位嚴重不足,如蕉城區老年大學僅能容納400人,大量的退休干部沒有機會接受教育,普通老百姓基本無緣老年教育。老年大學場所普遍比較狹小,絕大多數農村老年人沒有得到應有的受教育權利。

  三是管理體制未理順,多頭管理,未形成合力。老年教育工作涉及教育、老干、民政、衛生、文化、人社等部門,各部門在各自職責內開展工作、各自為政,缺乏牽頭部門承擔有效的溝通協調和管理職責,導致工作部署、資源使用等統籌協調不夠,辦學效益沒有有效發揮。市、縣兩級老年大學由老干局主管,鄉鎮、村居兩級的老年教育由老齡辦主管,老年教育工作缺乏系統評估考核機制,沒有納入地方和部門績效考核,成了“軟任務”,無法促使地方領導重視老年教育。

  四是經費保障不力。政府對基礎教育、高等教育每年都有穩定的財政投入與政策支持,成人教育、職業教育以及非正規教育組織與終身教育的聯系雖更緊密,但沒有受到教育部門的重視。[2]縣級老年大學教育經費按照生均200元納入財政預算,授課酬金普遍較低,有的地方如柘榮縣城北老年學校兼職教師參與老年教育授課沒有報酬,這不利于開展高水平的老年教育工作?h、鄉兩級老年教育經費保障機制尚未建立,部分縣(市、區)教師授課報酬政策不明朗。寧德市多數老年大學(學校)經費不足,鄉鎮(街道)以及村居(社區)對老年教育的財政支持力度非常有限,絕大多數鄉鎮沒有安排老年教育經費,村級集體更無力拿出資金開展老年教育。

  五是管理隊伍薄弱,缺少編制。老年教育機構普遍人員不足,即便是老年大學也存在管理人員不足的問題。寧德市本級老年大學現有編制6人,除蕉城區老年大學有4個事業編制,其他縣(市、區)老年大學均只有1~2個參公編制。各類社區、農村老年學校只有兼職管理人員,其精力投入少。東僑經濟技術開發區沒有專門的老年教育架構,未設立老干局、老齡辦等涉老組織機構,社區沒有老年協會,主要依靠民間力量開展一些老年教育活動。

  六是老年教育發展不充分、不平衡。老年教育存在縣域、城鄉、行業發展不平衡。有的縣(市、區)老年教育開展較好,如福安、壽寧、古田等;有的老年教育發展較慢,如福鼎、屏南等,或無固定場所,或需要借地方上課。不同老年群體之間受教育的需求發展不平衡,老年人因學歷層次、工作背景等不同參與度也不同,退休干部和專業技術人員的學習要求遠比農村老年農民要來得迫切。

  三、老年教育發展建議

 。ㄒ唬┨岣哒J識站位,改變思想觀念

  各級黨委、政府和各相關部門要充分認識到開展老年教育是提高百姓幸福度、改善民生的重大舉措,將老年教育作為促進社會和諧、構建學習型社會的一項重要工程;廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策,讓民眾意識到老年教育的重要性,充分調動老年人參與老年教育的積極性和主動性,擴大老年教育知曉率和參與度,提升老年教育的影響力和吸引力。

 。ǘ┳龊庙攲釉O計,加大統籌力度

  各級黨委、政府應將老年教育列入當地經濟社會發展規劃、納入“大教育”進行統籌,切實加強對老年教育工作的領導,形成推動老年教育工作的強大合力。市、縣、鄉、村四級黨政主要領導要統籌協調老年教育工作,分管領導要具體組織實施。黨委、政府每年至少要召開一次專題會議,聽取老年教育工作進展情況匯報,研究解決機構、人員、經費等保障問題。市、縣終身教育促進委員會應強化領導協調能力,每年研究一次老年教育工作。教育部門要發揮牽頭、統籌作用,各成員單位要緊密協作,將老年教育作為部門工作的重要內容列入年度工作計劃,并切實抓好抓實。鄉、村兩級要加強對老年教育的組織,成立鄉鎮社區老年教育校務委員會,并由政府主要領導擔任主任,由分管領導擔任副主任。此外,要對薄弱村送學上門,對人口聚集村定期開展保健、法律、政策等相關知識講座。

 。ㄈ┙∪U蠙C制,加強資源建設

  一要加大經費投入。各級政府要將老年教育經費列入財政預算,加大老年教育經費投入,通過多種方式拓寬經費投入渠道,積極鼓勵社會力量投資老年教育,出臺所得稅減免等相關措施,保障行業企業、社會組織和個人設立專項基金和捐贈,發展老年教育。[3]各縣(市、區)和鄉鎮(街道)終身教育經費應提高到按轄區人口人均不低于2元的標準納入本級財政經費預算,各縣(市、區)應提高對老年大學的生均經費撥付標準。市本級應根據老年教育和社區教育開展活動實際核撥專項經費,根據財力增強相應提高城鄉社區老年教育的經費投入,為老年教育的發展提供強有力的支持。

  二要保障教育場所。市、縣兩級老年大學和教育場地應列入區域公共服務設施建設項目。老年大學未建和建筑面積不足的地區應對老年大學進行改建、新建、擴建。發改、規劃、國土、財政等部門要予以大力支持,以發揮老年大學的示范引領作用。新開發房地產樓盤應落實相關政策規定,確保新增的公共設施有老年教育活動場地保障。規劃部門要嚴格把關,建設部門要督促到位,在新建樓盤竣工后將有關教育配套場所移交相關部門,讓居民能夠就地就近參與老年教育活動。

  三要強化師資力量。市、縣兩級終身教育促進委員會應廣泛發動教育、衛生、科技等行業專家和學者利用自身學識、技能,為發展老年教育和社區教育服務。市、縣兩級組織應建立師資庫,滿足老年教育多樣化、內容豐富、涵蓋面廣的教師供給。各地教育主管部門要結合實際制訂相應課酬標準和工作量認定方案,報請當地人社部門批準,鼓勵有一技之長的教師兼任老年教育教師,并給予相應課酬;在評聘職稱時,對專業技術人員參與老年教育工作量給予認可,由當地教育主管部門出具工作量認定證明,人社部門予以認定。

  四要吸納社會資源。針對老年教育財力投入不足的現狀,政府及相關部門要統籌社會資源,整合分散在各個部門、系統的設施、設備等公共教育資源,使其服務于老年教育。文化、體育等公共設施主管部門必須建立機制,全天候向社會開放公共設施,讓民眾開展活動,減輕政府在老年教育隊伍、場所、設施投入等方面的人力財力負擔。此外,市、縣兩級政府教育督導室每年要對各地各部門開展老年教育工作情況進行年度督查并通報督查結果,推動老年教育各項工作落實到位、有序開展。

  參考文獻

  [1]謝宇.公共服務均等化視角下我國老年教育發展策略[J].現代遠程教育研究,2020(1):84.
  [2]朱芳毅.生態學視角下終身教育體系建設的失衡與重構[J].教育評論,2019(07):32.
  [3]張少芳.老年教育體系構建的原則、影響因素及路徑選擇[J].成人教育,2019(08):44.

  原文出處:葉祖庚,龔德標,韋劍文,陳瑩.市域老年教育現狀調研及發展策略——基于寧德市老年教育調研報告的分析[J].教育評論,2020(10):44-48.
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