學術堂首頁 | 文獻求助論文范文 | 論文題目 | 參考文獻 | 開題報告 | 論文格式 | 摘要提綱 | 論文致謝 | 論文查重 | 論文答辯 | 論文發表 | 期刊雜志 | 論文寫作 | 論文PPT
學術堂專業論文學習平臺您當前的位置:學術堂 > 畢業論文 > 在職碩士論文 > 同等學力碩士論文 > 法學碩士論文

村民參與村莊規劃的法律保障不足與優化建議

來源:湘潭大學 作者:何淵博
發布于:2021-02-05 共7552字

  摘  要

  
  習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進,做到注重質量、從容建設。村莊規劃對于農村經濟社會發展具有引領和統籌作用,村民作為村莊規劃建設最終受益的“主人公”,應當對村莊規劃建設的各個環節實現全程參與,這對于村莊規劃的合理性、可操作性以及維護村民利益均具有重要保障和促進作用。2008 年《城鄉規劃法》的實施將村莊規劃納入法律的調整范圍,這是符合依法治國要求和農村經濟社會發展需要的,但畢竟我國村莊規劃建設還處于起步階段,現有法律制度關于村民參與村莊規劃的保障與新形勢下村民對于參與的法制保障期待是有一定差距的。因此完善村民村莊規劃參與權的法制保障,勢在必行、意義重大。



村民參與村莊規劃的法律保障不足與優化建議
 

  
  本文從村民村莊規劃參與權入手,認為保持村莊規劃民主性和科學性、維護村民實體性權益以及法治建設需求是這一權利的來源、是其獲得正當性的基礎,其權利的性質主要體現在權利的基礎性和程序性。要實現實質有效地參與,這一權利應當包含的具體權能主要有信息知情權、訴求表達權、協商決策權以及監督權。在我國現行法律體系中對此權利實際上已有所規范,在憲法、法律層面已有相關原則性規制,在法規、規章層面也已有內容細化的初步探索。然而,受計劃經濟的殘留影響、城鄉二元發展模式的掣肘以及重實體輕程序思維的制約,我國現行法律體系對村民村莊規劃參與權的保障是存在不足的、相關制度尚付之闕如,主要體現在權利主體表達形式不統一及范圍不確定、權利行使途徑及行使階段狹窄以及權利救濟制度不完善。對此本文有針對性地提出了完善建議:明確權利主體——統一使用村民這一權利主體表達形式、依據權利來源確定權利主體范圍;拓寬權利行使途徑及行使階段——完善現有途徑即村民自治制度及論證會與聽證會制度的完善、引入其它途徑即問卷調查與走訪入戶的法制化、實現權利行使全覆蓋;完善權利救濟制度——規劃批準實施前對參與本身程序性權利的救濟、規劃批準實施后對參與有關權利的替代性救濟。
  
  以村民村莊規劃參與權為視角,從權利主體、權利行使模式、權利救濟制度入手,通過這三個方面的制度完善,使村民的參與行為所包含的各項權能都可以充分實現,以期為村民對村莊規劃建設實現實質有效的參與提供必要的法制保障,以促進村莊規劃建設穩健發展,實現鄉村經濟社會早日振興。
  
  關鍵詞:    村民;村莊規劃;參與權;法制保障 。
  

  Abstract

  
  General Secretary Xi Jinping emphasized that the implementation of rural revitalization strategy should adhere to the planning first, advance in an orderly manner, and pay attention to quality and calmly build. Village planning plays a leading and coordinating role in rural economic and social development. As the "protagonists" who ultimately benefit from village planning and construction, villagers should participate in all aspects of village planning and construction, which plays an important role in ensuring and promoting the rationality and operability of village planning and safeguarding villagers' interests. The implementation of "Urban and Rural Planning Law" in 2008 brought village planning into the scope of legal adjustment, which is in line with the requirements of governing the country according to law and the needs of rural economic and social development. However, after all, the village planning and construction in China is still in its infancy, and there is a certain gap between the guarantee of villagers' participation in village planning under the existing legal system and the expectation of villagers' legal guarantee for participation under the new situation. Therefore, it is imperative and significant to improve the legal guarantee of villagers' right to participate in village planning.
  
  Starting with the villagers' right to participate in village planning, this paper holds that maintaining  the  democratic  and  scientific  nature  of  village  planning,  safeguarding  the villagers' substantive rights and interests, and the need for building the rule of law are the source of this right and the basis for its legitimacy, and the nature of its right is mainly reflected in its basic and procedural nature. To realize substantial and effective participation, this right should mainly include the right to know information, the right to express demands, the right to negotiate and make decisions, and the right to supervise. In fact, this right has been regulated in China's current legal system. It has been regulated in principle at the constitutional  and  legal  levels,  and  has  been  preliminarily  explored  at  the  level  of regulations and rules. However, due to the residual influence of the planned economy, the constraint of the dual development model of urban and rural areas and the restriction of emphasizing entity but neglecting procedure thinking, the current legal system in China has some shortcomings in guaranteeing the villagers' right to participate in village planning, and the  relevant  systems  are  still  lacking,  which  are  mainly  reflected  in  the  disunity  and uncertainty  of  the  expression  form  of  the  right  subject,  the  narrow  way  and  stage  of  exercising  the  right  and  the  imperfect  relief  system  of  the  right.  In  this  paper,  some suggestions are put forward: Clarify the subject of rights-use the villagers as the expression form of the subject of rights uniformly and determine the scope of the subject of rights according to the source of rights; Broaden the ways and stages of exercising rights-improve the existing ways, that is, the villagers' autonomy system and the system of argumentation and  hearing,  introduce  other  ways,  that  is,  the  legalization  of  questionnaire  survey  and visiting households, and realize the full coverage of exercising rights; Improve the right relief  system  ——  the  relief  for  the  procedural  rights  of  participation  before  the implementation  of planning  approval, and the  alternative  relief for the rights  related to participation after the implementation of planning approval.
  
  From the perspective of villagers' right to participate in village planning, starting with the right subject, right exercise mode and right  relief system,  all the rights and powers included in villagers' participation behavior can be fully realized through the improvement of these three systems, so as to provide necessary legal guarantee for villagers to effectively participate in village planning and construction, promote the steady development of village planning and construction, and realize the early revitalization of rural economy and society.
  
  Key Words:    Villagers; Village planning; Participation Right; Legal protection。
  

  緒 論
 

  
  0.1、選題背景與意義。

  
  隨著社會主義新農村建設和鄉村振興戰略的全面實施,農村各項事業迎來了新形勢下的全面發展,村莊規劃對于農村各項事業的建設發展具有統籌引領作用,對于農村經濟社會發展具有重要意義。受計劃經濟和城鄉二元結構的影響,我國城鄉規劃一直由人民政府城鄉規劃主管部門主導以及規劃重城市而輕農村,但隨著社會經濟發展和政府職能轉變,這種“自上而下”的規劃建設模式已然不適應我國現階段經濟社會發展需要。同時,隨著公共決策轉向開放型的參與決策,公眾參與愈發多地出現在了公共決策之中。村莊規劃作為政府為建設農村而制訂的一項公共決策,在規劃建設過程中人民政府城鄉規劃主管部門與村民的角色也需經歷同樣的變化。村民參與作為一種調節機制引入村莊規劃,也是村莊規劃中村民主體地位的重要體現。①早在上世紀九十年代初我國就頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,其中就已經涉及到了村民參與村莊規劃的相關規定。比如該條例第14條規定村莊建設規劃,須經村民會議討論同意,由鄉級人民政府報縣級人民政府批準!冻青l規劃法》的實施將村莊規劃納入法律的調整范圍,并且明確村莊規劃在報送審批前必須經村民會議或村民代表會議同意,這也進一步為保障村民村莊規劃參與權提供了法律依據。十八屆三中全會指出要轉變政府職能,建設法治政府、服務型政府,發展更為充分和健全的人民民主。這要求村莊規劃進一步健全和完善村民參與。2019年五部門聯合發布的《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)也指出在村莊規劃建設過程中要發揮村民主體作用,充分尊重村民的知情權、決策權、監督權。然而我國目前有關村民參與村莊規劃的立法規范雖然有一定的制度基礎,但還帶有一定的計劃經濟的痕跡、管理型政府的影子,以及重實體輕程序思維下對包括參與權在內的程序性權利保障不力等缺陷,對村民參與村莊規劃建設的規定比較滯后,制度安排不能適應新形勢下的新要求。與我國目前的立法狀況類似,理論界對于村民村莊規劃參與權的研究尚顯不足,關于村莊規劃以村民參與權為視角的專門性研究尚付之闕如。
  
  選題的研究意義主要有以下幾點。首先,為村民村莊規劃參與權提供完善的法制保障,能夠有效平衡村民自治權與基層政府公權力之間的關系,能夠有效以私權制約基層政府在村莊規劃領域內公權力的濫用。其次,我國是一個農業大國,雖然隨著城鎮化建設,我國人口城鎮化率越來越高,但截止 2018 年末,我國農村常住人口依然有 5.64 億,占人口比重 40.42%,且戶籍人口城鎮化率只有 43.37%,也就是說還有56.63%的人口是農村戶籍。①可見村民村莊規劃參與權關涉到的人口比重是相當大的,對其法律保障制度進行完善是充分必要的,完善村民村莊規劃參與權的法律保障機制是實現我國治理體系和治理能力現代化的重要內容。再次,隨著社會利益多元化,權利主體多樣化,各主體之間的利益博弈日益激烈,村莊規劃建設中包括政府規劃主管部門、規劃師、村莊規劃建設者以及村民在內的主體的利益關系也日益復雜,作為村莊規劃的“主人翁”,同時也是各參與者中的“弱勢群體”,村民的利益尤其需要受到重視和保護,而完善村民村莊規劃參與權的法律保障制度,使其有效參與到村莊規劃中去,是實現村民其它利益的先決條件。最后,村莊規劃建設是一項系統工程、技術含量高的事務,雖然規劃部門的統籌引導、規劃師等專家的技術支撐對于村莊規劃建設必不可少,但是村莊規劃也必須保持以人為本的基本要求,要做到以人為本就必須充分吸收民意,而村民的參與是其表達自身訴求的必要條件,因此為保障村莊規劃保持民主性、增強村莊規劃科學性和可操作性,也要求對村民村莊規劃參與權提供強有力的法律保障制度。
  
  0.2、研究現狀與本文創新之處。
  
  總體來看我國關于規劃參與的研究起始于上世紀80年代初期,90年代逐步發展并在本世紀初進入研究高潮期。②在研究內容上多集中在城鄉規劃參與或者城市規劃參與,聚焦到與村民參與村莊規劃有關的法學方面的研究上來,主要有以下幾個方面的研究內容。
  
  其一,側重問題方面的研究。呂斌等人總結了我國村民參與村莊規劃主要存在以下問題:村莊規劃照搬照抄城市規劃模式、沒有結合村莊規劃的特殊性,從而導致其不能發揮較好的規劃引領作用,甚至給農村規劃發展帶來阻礙。③侯建輝認為問題體現在缺乏完善的公眾參與體系和程序、村民參與能力不足、參與的法制保障不強三個方面。④范凌云等人認為《城鄉規劃法》對于規劃部門公權力和村民私權利的界限界定不清、對于村莊規劃各主體的權利義務分配也未作出細致規范。⑤王長江等人認為農村經濟現狀、村民參與意愿和參與能力、政府規劃主管部門水平、參與方式是制約村民參與程度的幾個重要因素。⑥曹春華認為村民自治組織在村民參與村莊規劃方面沒有發揮好應有作用,從而容易導致村莊規劃的內容不能充分體現民意。
  
  其二,側重對策方面的研究。王玉娟建議將以人為本的新型城鎮化戰略核心貫徹到村莊規劃之中,通過村民需求感知和訴求表達機制以及規劃部門與村民意愿溝通平臺的搭建,探索村民參與村莊規劃的路徑。①戴榮里等人從優化政府部門運行機制、激發村民主動性、增強過程式參與、加強規劃知識科普宣教提高村民參與能力、建立村級規劃師跟蹤服務機制等幾個方面出發對改進參與方式提出了建議。②李兵弟在對村民自治的作用進行梳理的基礎上認為村民自治組織在村莊規劃中擁有村莊規劃建設行為、提出建議、利用村規民約對村莊規劃做出決策等權利。③在鄉村規劃編制的行為屬性上,符啟林等人認為其是一種抽象行政行為,在此基礎上對鄉村規劃中的相關法律救濟制度進行了研究,④而李學文則具體論述了申訴、控告、行政復議、行政訴訟等救濟方式。⑤邊防等人則認為需要構建適應中國鄉村特征的鄉村規劃編制、審批和管理的農民公眾參與模式,增強鄉村規劃的科學性和可實施性。其提出應當在決策、規劃和實施三個方面都需要通過多途徑的參與模式來增強農民參與的強度。⑥李開猛等人在對廣州市美麗鄉村規劃“全方位”村民參與實踐進行研究的基礎上提出,要完善傳統的村民參與機制應當從參與對象、參與內容、參與流程、參與表達入手,構建包括參與程序、參與質量、參與能力、村莊自治的配套機制。⑦程思等人提出了由“線上”轉變為“線上線下”相結合、建立“關鍵人物”社區網絡、完善村莊監督管理制度,建立“鄉村發展協會”機制等途徑促進村民更好地參與村莊規劃。
  
  其三,通過分析問題提出對策的研究。閆玲在總結社區發展理論之后發現村莊規劃中存在的問題,并試圖通過制度設計、價值分析等方式獲得我國村莊規劃方法的啟示。⑨李升桃等人認為村民參與是村莊規劃的重要內容,其是村民自治的一個重要體現,并在梳理村莊規劃村民參與存在的問題的基礎上結合共建共享理念,從參與主體、治理手段、治理過程等維度提出了建議,為村民有效參與村莊規劃提供參考。盧銳等人認為我國現行村莊規劃法律制度的理念滯后,從而在參與式發展理念的指導下,對村民參與村莊規劃建設進行了相應的構思。①在這方面,劉曉瑜認為原有的“自上而下”的規劃理念應當轉變為在規劃調研、規劃編制、規劃實施以及規劃監督全過程的村民“自下而上”的理念。②江啟疆認為鑒于村民委員會對于村民會議召集的壟斷地位對村民參與村莊規劃帶來的障礙,應當構建村民會議常設監督機構,賦予其村民會議的召集權,以克服這一問題。③周珂等人從村民自治的角度出發,認為我國當前的村莊規劃建設對村民自治的法理現實不夠重視,其提出在村莊規劃建設過程中要重視其“村民自治特征”,要著重關注公權力與村民自治權的關系、法律法規與村民自治章程的關系、成文法與不成文法的關系以及規劃主管部門與村委會之間的關系,結合農村實際因地制宜地構建當地村莊規劃的編制、實施和管理機制。
  
  綜上可以看出,雖然學術界對于村民參與村莊規劃存在的問題、解決的對策等等均有相關研究,但是尚沒有從權利保障的視角出發對其進行系統性研究,而本文最重要的一點即在于從權利的角度出發,適應法治發展需要,從權利主體、權利行使模式及權利救濟制度三個方面入手,從這三個層面保障村民的參與行為得以受到較好的法制保障,使村民能夠利用權利這一手段實現對村莊規劃的有效參與,對村民村莊規劃參與權的系統性研究乃本文可能的創新之處。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  0.4、相關概念匣清
  
  第1章   村民村莊規劃參與權概述
  
  1.1、村民村莊規劃多與權的權利來源
  1.1.1、保持村莊規劃民主科學的內在要求
  1.1.2、維護村民實體權益的內在要求
  1.1.3、法治建設的內在要求
  1.2、村民村莊規劃多與權的權利性質
  1.3、村民村莊規劃參與權的具體內容及體現
  1.3.1、信息知情權及其體現
  1.3.2、訴求表達權及其體現
  1.3.3、 協商決策權及其體現
  1.3.4、監督權及其體現
  1.4、村民村莊規劃多與權現行法律保障機制
  1.4.1、憲法.法律確定相關原則
  1.4.2、 法規、規章細化具體內容
  
  第2章   村民村莊規劃參與權的法制保障之不足及原因
  
  2.1、現行法律保障機制的不足
  2.1.1、權利主體表達形式不統--及范圍不確定
  2.1.2 、權利行使途徑不足及行使階段狹窄
  2.1.3、權利救濟制度不完善
  2.2、現行法律保障機制不足的原因
  
  第3章   完善村民村莊規劃參與權的法制保障建議
  
  3.1、 明確權利主體
  3.1.1、 統一使用村民這一權利主體表達形式
  3.1.2、依據權利來源確定權利主體范圍
  3.2、拓寬權利行使途徑及行使階段
  3.2.1、完善村民自治制度及論證會與聽證會制度
  3.2.2、間卷調查與走訪入戶的法制化
  3.2.3、實現權利行使覆蓋村莊規劃全階段
  3.3、完善權利救濟制度.
  3.3.1、規劃批準實施前對參與本身程序性權利的救濟
  3.3.2、規劃批準實施后對參與有關權利的替代性救濟.

  結  語

  自 2008 年我國《城鄉規劃法》的實施將村莊規劃納入法律的調整范圍,改變之前規劃領域城鄉二元的“一法一條例”模式,至今已逾十年?梢哉f村莊規劃對于我國鄉村建設、對于社會主義新農村建設和鄉村振興戰略的實施都發揮了重要作用。然而經濟基礎的發展必然要求上層建筑作出相應調整,在新形勢下,隨著我國農村地區經濟社會發展進入新常態,村民權利意識及其主體意識的覺醒,要求在進行村莊規劃建設的過程中,必須改變以往“自上而下”的由政府主導村莊規劃的模式,使人民政府規劃主管部門、村民以及規劃師等專家都能夠發揮各自的優勢、形成合力。其中村民作為村莊規劃建設的主人翁,但其又是其中的“弱勢群體”,因此其對村莊規劃的參與尤其應當得到法律制度的保障。

  在法治理念之下、在依法治國的大環境之下,權利作為維護公民利益的有力方式,其意義無需贅言。因此從村民村莊規劃參與權入手,對權利主體、權利行使模式以及權利救濟制度提供全方位的法律制度的保障,對于實現村民有效參與村莊規劃意義重大,此也是文章希望達到的目的之所在。但是一方面如上文所言,我國村莊規劃建設尚處于初步探索階段,其中村民之參與更是社會轉型中的一個縮影和初步制度構建,因此其制度完善絕不是一朝一夕之事。另一方面囿于筆者學術能力之有限,文章中相關論述難免有疏漏之處、不夠完善。因此筆者旨在提出問題,以期得到學術界共同關注、共同探討,為村民村莊規劃參與權的法制保障建設建言獻策,多向農村地區投以目光、給以人文關懷,共同為社會主義新農村建設、為鄉村振興貢獻智慧力量!

  參考文獻

作者單位:湘潭大學
原文出處:何淵博. 村民村莊規劃參與權的法制保障研究[D].湘潭大學,2020.
相關標簽:
  • 報警平臺
  • 網絡監察
  • 備案信息
  • 舉報中心
  • 傳播文明
  • 誠信網站
北京麻将游戏 青海快三走势图昨天 泳坛夺金任选三技巧 浙江快乐12开奖结果一定牛 美女捕鱼捕鱼游戏 斗地主赢钱提现 体育彩票福建22选5 第一平码杀四肖规律 腾讯分分彩官网走势图 比特币暴涨对区块链影响 怎么才能合买彩票 昨天4场进球彩对阵 足彩进球彩软件 湖北11选5爱彩乐 广西11选5走势图表 福利彩票快乐12玩法 ag捕鱼王2技术打法