學術堂首頁 | 文獻求助論文范文 | 論文題目 | 參考文獻 | 開題報告 | 論文格式 | 摘要提綱 | 論文致謝 | 論文查重 | 論文答辯 | 論文發表 | 期刊雜志 | 論文寫作 | 論文PPT
學術堂專業論文學習平臺您當前的位置:學術堂 > 法學論文 > 法律論文 > 憲法論文

我國行政法對憲法的功能和優化路徑

來源:法制與社會 作者:王怡涵
發布于:2021-02-08 共4024字

  摘    要: 行政法是調整國家行政機關行政活動的法律的總稱,包括國家行政機關的職權范圍、活動原則、方式、方法及其權利與義務。憲法是國家的根本法,在國家全部法律中具有最高的權威和最大的效力,是制定其他法律的依據。從辯證視角來看,行政法和憲法在互相獨立的同時互相作用、互相補充,本文將簡單分析行政法對憲法的積極功能,希望能為法律研究工作提供參考與借鑒。

  關鍵詞: 行政法; 憲法; 積極功能;

  從整體角度來看,行政法對憲法所起到的積極功能主要體現在三個方面:第一,貫徹落實憲法的原則。第二,使憲法內容更完善。第三,加強憲法執行力。本文將簡單分析行政法與憲法的基本概念,系統論述行政法對憲法的積極功能,并綜合探討如何優化行政法對憲法的積極功能。

  一、行政法與憲法的基本概念

  從基本定義來看,行政法是管理公共行政權力、程序和職能的法律,應用于所有公共官員和公共機構[1]。與立法和司法當局不同的是,行政當局的權力是根據法令法規來頒布一些規章制度、授予許可、允許實施政府的事業行為、對于申訴和問題發動調查并去除弊病、發布命令來指導各方遵守政府的法規或者制度。行政法的法官是具有準法官權力的政府官員,其權力包括舉行聽證會、尋找事實根據、對有關公共機構行為的爭端推薦解決方案等。從宏觀層次來看,憲法是國家的根本法,通常規定了一個國家的社會制度、國家制度、國家機構和公民的基本權利和義務等[2]。在一個國家的全部法律文獻中,憲法具有最高的權威和最大的效力,是制定其他法律的依據。解放初期,中國就擬定了《中華人民共和國憲法》,在執行過程中不斷完善。從微觀層次來看,憲法是形成一個政治體基本組織原則的整套法規和做法,可以是成文法,如《美利堅合眾國憲法》(《美利堅合眾國憲法》是美國聯邦政府體制的根本法,也是西方世界一個劃時代的文件[3]。它是正在實施中的最早的成文國家憲法,1787年,由55位代表聚集于費城舉行的一個會議中寫成,會議的名義是對美國第一部成文憲法《聯邦條約》進行修改。由于許多州的批準是以許諾補充《人權法案》為條件的,使得該憲法的正式通過直到1791年才得到完全確認。這部憲法的設計者們特別關注于限制政府的權力和保障公民的自由。立法、行政和司法部門的分離,它們彼此之間的制約與平衡,以及對個人自由的明確保證,都是旨在達到權威和自由之間的平衡。第一條將全部立法權力授予國會——眾議院和參議院;第二條將行政權授予總統;第三條將司法權授予法院;第四條部分第談到洲際關系和各州公民的特權;第五條談到修改程序;第六條談到國債和憲法的至高無上的效力;第七條說明批準的條件;第十條修正案規定聯邦政府僅有憲法授予它的權利,各州則除另有限制者外,擁有所有其他的權力。因此,聯邦的權力是列舉的,州的權力是概況的。州的權力常常被稱為剩余權力。憲法修正案由國會兩院議員提出,或者由國會根據2/3州議會的請求召開的一次會議提出,所有后來的修正案都是由國會提出的,或者是部分成文法和不成文法,如英國憲法和《憲法法案》,其條款通常會指出政府如何組成、有何權力,人民保有何種權利,F代的憲法思想發展于啟蒙運動期間,當時霍布斯、盧梭、洛克等哲學家提議:立憲政府應該是穩定、可以調整、負責任和開放的,應該代表著被統治者,且應該根據目的而分權。
 

我國行政法對憲法的功能和優化路徑
 

  二、行政法對憲法的積極功能

 。ㄒ唬┴瀼芈鋵崙椃ǖ脑瓌t

  行政法與憲法的互相獨立的同時互相作用,在很大程度上,行政法有助于推進憲法貫徹基本原則。從整體結構來看,與行政法互相促進的憲法有兩大原則:第一,保留法律原則,該原則特指行政主體在運用行政權和執行憲法的過程中須經過明確、合理的法律法規實施授權,未經過授權則不可執行[4]。需要注意的是,當代憲法和行政法不同于傳統秩序下的行政法以及行政管理模式。在古羅馬,行政長官為司法官,在衡平法方面擁有廣泛權威以及執政官不在時在政府中擁有廣泛的行政權力,他還負責組織公共競技[5]。在一年任期之后,行政長官一般繼續管理一個省。最初該職位只由貴族法官擔任,從約公元前337年起開始有平民擔當此職務,到公元前1世紀,行政長官的人數上升為8人,兩人負責民事,另外六人負責專門法庭。在不同的政府領導人和帝王執政時期,此職位不斷發生變化。到了最后一個帝國時,只有負責公共競技的行政長官仍被保留。在現代,行政官員是政治中組成政府分支的一人或者多人,負責實施或者執行法律并任命官員,擬定和制定對外政策,以及派遣外交代表。當代行政機關的工作行為所代表的是國家服務型行政工作,其目標是順應政府職能的轉型,構建服務型政府,為人民群眾提供更優服務。行政主體所提供的服務不同于秩序行政,因此無須依靠行政強制力。其次,保留法律原則的定義與覆蓋范圍也不同于秩序行政,其覆蓋范圍有所延伸,同時,在行政服務時期,會著重區分踐行保留法律原則對公民權利的影響,并將此影響劃分為重大事項與非重大事項[6]。如果是非重大事項,就不會將其納入保留法律原則的范圍內容,而是移入法律優先原則中。對于必須執行強制力方能實現目標的或者執行此行政工作行為可能會侵犯憲法所賦予公民權利的重大事項,就必須堅持貫徹保留法律原則。第二,程序正當原則。國家《行政訴訟法》第70條明確規定“違反法定程序”屬于行政工作行為是被撤銷的原因之一。不可忽視的是,從行政法律行為的角度來看,行政事實行為的形式具有多樣性、即時性和偶發性,當前國家所執行的行政法律規范尚未完全統一,程序也不是非常具體。因而,為了更好地規范行政事實行為,應適當延伸“違反法定程序”的法律明文規定,堅持程序正當原則。

 。ǘ┩晟茟椃▋热莞晟

  在21世紀,社會生活變化迅速,呈現出了多樣性與快速性特征。法律要維護相對穩定性的,所以其內容不可避免地具有滯后性,尤其是憲法,為了維護法律權威和社會治安,不能“朝令夕改”。然而,這并不意味著憲法無法調整和修訂,確保憲法的完善與合理,應堅持與時俱進,結合社會經濟、國民生活與產業發展規律進行合理的調整、修訂與完善。在擬定階段,中國憲法是由立法工作人員依據國民社會生活與社會發展關系對所存在的問題進行判斷所制定而成的,這就在一定程度上導致憲法具有了個人主觀性以及時間與空間角度的局限性,憲法在執行過程中難免與社會發展產生矛盾,出現不適應的問題,對此問題,雖然不能對憲法朝令夕改,卻能借助行政法進行完善,即通過制定和執行行政法來緩和憲法與社會發展的沖突,完善憲法內容,維護憲法的權威性[7]。

 。ㄈ┘訌姂椃▓绦辛

  行政法能夠促進憲法的完善與更新,確保憲法的地位,加強憲法執行力。從發展的角度來看,中國第一部憲法頒布于1954年頒布,迄今為止,歷經三次全面性修定與數次局部更新,執行力與實用性更佳。一般情況,修訂與更新憲法內容,必須堅持中國共產黨方針政策的指導,充分發揮行政法的促進作用。因此,可以說行政法的進步與發展為憲法的發展提供了良好的契機,舉例而言,行政程序的設置、完善與發展催生了新的權力制約形式,同時確立了中國憲法的基本程序規則,使憲法的執行力更強。

  三、如何優化行政法對憲法的積極功能

 。ㄒ唬﹥灮姓䦂谭C構

  法院應該對行政執法機構的專業鑒定技術、行政管理技術、執法能力和糾紛解決能力進行同步審核,注意規范鑒定工作流程。目前,完整的司法鑒定流程共分為十四步:第一,法院依法任命行政執法鑒定機構,委托行政執法鑒定機構開展本次司法鑒定工作。第二,行政執法鑒定機構認真確認委托函。第三,行政執法鑒定機構對相關證據資料進行依法鑒定與交接。第四,由執法機構初步完成鑒定方案編制工作。第五,行政執法鑒定機構對鑒定證據進行質證。第六,對鑒定方案進行審核并確定。第七,初步開展全面鑒定工作。第八,對案發現場進行勘查,收集相關資料,做好記錄工作。第九,對證據內容與數量進行統計與核對。第十,做好內部審核工作。第十一,做好三級復核工作。第十二,將依法簽字蓋章的鑒定報告書提交給法院。第十三,對于當事人的疑問尤其是當事人對鑒定報告的疑問進行答復。第十四,將最終的鑒定報告提交給法院[8]。

  (二)堅持司法鑒定原則

  運用行政法加強司法執行能力,嚴格堅持三項基本原則:第一,堅持證據真實性原則。該原則要求行政執法鑒定機構在接受法院委托之后,應將法院所提供的所有資料視作真實證據,在后期鑒定工作中,只負責簡便和糾紛相關問題的鑒定工作,轉型準確完善的鑒定報告。第二,堅持證據質量合格原則。該原則要求提供充分、合法的證據,如果證據不完整,不具備法律效用,則不能被啟用。第三,堅持合同依據原則。該原則特指在糾紛處理工作中,必須將所有合同文件作為重要參考依據[9]。

  四、結語

  綜上所述,行政法有助于推進憲法貫徹基本原則,行政主體在運用行政權和執行憲法的過程中須經過明確、合理的法律法規實施授權,未經過授權則不可執行。其次,制定和執行行政法有助于緩和憲法與社會發展的沖突,完善憲法內容,維護憲法的權威性。另外,推進行政法的進步與發展有助于加強憲法的執行力。

  參考文獻

  [1]洪秋燕.在抗擊新冠肺炎疫情中憲法和行政法的突顯作用[J].就業與保障,2020(10):187-188.
  [2]鄒惠.憲法與行政法中的法律保留原則探析[J].法制博覽,2020(01):135-136.
  [3]顧元.張晉藩教授中國憲法史與行政法史研究述略[J].中國檢察官,2020(01):16-17.
  [4]夏鎮龍.“不想腐不能腐不敢腐”永不過時——本刊專訪北京航空航天大學教授、憲法與行政法研究中心主任王鍇[J].清風,2019(11):8-10.
  [5]遼寧省法學會憲法行政法學研究會常務理事行政法學科帶頭人——由力教授[J].遼寧公安司法管理干部學院學報,2019(05):2.
  [6]李宏斌.淺論憲法實施的行政法路徑反思與實踐[J].法制博覽,2019(16):20-22.
  [7]向益鋒.法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J].法制與社會,2019(01):12-13.
  [8]李衛剛.行政訴訟與憲政之關系研究——比較法角度的審視[J].西北師大學報(社會科學版),2011,48(05):127-132.
  [9]王志民.對我國憲法實施的理性分析與思考[J].廣州市公安管理干部學院學報,2019,29(02):41-44.

作者單位:中南林業科技大學
原文出處:王怡涵.行政法對憲法的積極功能研究與闡述[J].法制與社會,2021(03):181-182.
相關標簽:
  • 報警平臺
  • 網絡監察
  • 備案信息
  • 舉報中心
  • 傳播文明
  • 誠信網站
北京麻将游戏 最新篮球比分推荐 安徽时时彩预测软件手机版下载一首页 七浦路哪里有真人百家乐 青海快3开奖十九开 上海时时乐组选走势图 足球任选9场玩法 谁有沈阳麻将拉我进群 大乐透走势图带连线图2 vr赛车游戏双击闪退 以太坊走势图怎么看 AG真人平台网站 内蒙古时时彩历史开奖结果一Welcome 35选7特别号码 bg视讯如何套路玩家 中国体彩6+1走势图2元网 pk10赛车计划数据