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宜春改革林長制的現狀與完善建議

時間:2020-11-17 來源:現代園藝 本文字數:2594字
作者:許志雯,徐亮 單位:江西省宜春市林業局 靖安縣林業局

  摘    要: 概述宜春市林長制改革所采取的措施、取得的成效,指出宜春市林長制改革中存在的不足,并針對具體問題提出應對措施,保護好宜春市好山好水,助推生態文明建設。

  關鍵詞: 林長制; 改革; 問題; 措施;

  全面推行“林長制”,是江西省深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”戰略思想的舉措,是推進國家生態文明試驗區建設的需要,是強化各級黨委政府森林資源保護發展責任落實、發動全社會廣泛參與林業工作的需要,是適應森林資源保護發展新形勢、進一步提升林業部門管理水平的需要。江西省委、省政府出臺《關于全面推行林長制的意見》,宜春市認真貫徹落實省委省政府關于林長制工作的各項安排部署,通過不斷夯實各級責任,創新管理體制機制,促進森林資源保護發展,不斷總結和探索貼合實際的方法和途徑,積極推進林長制工作落實落細,取得顯著成效,獲得了有益啟示。

  1、 宜春市林長制改革措施

  1.1、 基本建立林長制體系

  按照“黨政同責、劃區管理、分級負責”的原則,全市各地全部明確了各級林長和責任區域。全市共設立市級總林長、副總林長各1名,市級林長4名;縣級總林長、副總林長各11名,縣級林長188名;鄉級林長2041名,村級林長5565名。各地統籌整合林業基層管理力量和森林管護資金,建立森林資源源頭監管員隊伍和護林員隊伍,初步構建了以行政村林長、監管員、護林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管理架構[1],全市目前共有森林資源基層監管員745名、護林員2442名。
 

宜春改革林長制的現狀與完善建議
 

  1.2、 積極探索信息平臺建設

  為適應和解決新時期新形勢下森林資源管理出現的新要求、新問題,各縣(市、區)在抓好林長制“一長兩員”森林資源源頭管理體系建設,全面實施網格化管理的基礎上,積極與當地通信部門就智慧林長與林長制應用架構建設、森林資源監測體系建設的規劃設計、林長制生態護林員工作程序及考核體系等事項多次溝通洽談,開展“智慧林長制”APP應用試點,著力加強林長制工作信息化建設。全市各地通過規范使用省局撥付的天然林巡護設備購置補助資金224.39萬元用于購置護林員林業巡護北斗手持終端1000余臺,推廣應用林長制巡護信息系統,有效提升了全市森林資源監管水平,初步實現“讓資源看得見、讓問題有人應、讓管理變得順”的森林資源動態監測體系。

  1.3、 認真開展“護綠提質2019”專項行動

  開展“護綠提質2019”專項行動,宜春市共發現案件540起,其中行政案件423起,刑事案件117起。目前已查辦487起,其中行政案件412起,刑事案件75起,辦結率90.19%。全市“四化”建設工作完成有序,全年共完成重點區域森林“四化”建設面積0.27萬hm2,占省下達計劃的246.2%。人工造林1萬hm2,占省下達計劃的140.4%。完成封山育林0.96萬hm2,退化林修復1.27萬hm2,低產低效林改造0.21萬hm2。

  2、 林長制改革存在的問題與不足

  雖然宜春市的林長制工作取得了一定的成績,但在肯定成績的同時,還應清醒地看到在推進林長制工作方面還存在不容忽視的問題與不足,從而在一定程度上影響和制約了全市林長制工作有效開展。

  2.1、 思想重視程度有待提高

  有些地方對林長制工作重要性還存在認識不足,重視不夠。有的林長對肩負的責任認識不清,履職不到位。有的甚至仍然認為林長制是林業部門一家的工作,在推行林長制工作中也是重形式、輕落實,把林長制當成是“冠名制”而不是“責任田”。因此,推行林長制由林業部門一家“單打獨斗”的現象仍然存在,部門協同推進和齊抓共管還不到位,森林資源保護發展合力尚未真正形成。

  2.2 、資源保護壓力不斷加大

  林地保護與利用的矛盾日益突出,違法違規侵占林地、破壞森林資源的問題還比較突出,特別是政府工程或政府主導的項目違法問題比較嚴重。一些地方違法違規開發自然保護地、隨意侵占破壞濕地、亂捕濫獵候鳥等違法現象時有發生。松材線蟲病疫情擴散蔓延趨勢加劇,防控形勢依然十分嚴峻。加之森林公安、森林消防專業隊伍已完成轉隸,木材運輸制度在新修訂公布的《森林法》中已被取消,鄉鎮林業工作站也將在鄉鎮綜合改革中被整合。森林公安派出所、森林消防專業隊、木材檢查站、鄉鎮林業工作站4支最基層、最得力的隊伍將不復存在或離開林業部門,森林資源保護管理面臨巨大沖擊,林業行政執法面臨嚴峻形勢。

  2.3 生態護林員工資待遇偏低

  全市大部分地方的護林員工資來源只是簡單整合現有公益林、天然林管護補助和森林防火專項經費,沒有設立專門的財政預算或相關配套資金,有的地方護林員年收入僅僅6000元左右,微薄的工資收入與艱巨的森林資源管護責任形成巨大反差,因而難以調動護林員積極性。護林員為了滿足現實生活需要大多兼有第二職業,需要經常外出打工補貼家用,外出期間由其他親屬代為充當護林員,這些人沒有經過專門的業務培訓,護林業務不熟,不能真正發揮護林員應有作用。

  3、 宜春市林長制改革措施建議

  3.1 、健全一項機制

  主動對接機構改革大趨勢,積極適應行政綜合執法新形勢,不斷完善以村級林長、森林資源監管員和專職護林員為主體的“一長兩員”管理架構,織密、織牢森林資源源頭管理網絡,努力形成“一長兩員”發現問題、綜合行政執法隊伍處理問題的森林資源源頭管理新機制,進而不斷提升全市森林資源保護管理水平。

  3.2、 完善一套制度

  制定出臺《宜春市林長巡林工作制度》,通過不定期開展巡林活動,推動全市各級林長主動協調解決森林資源保護發展問題。建立林長責任區域森林資源清單,為各級林長履職盡責提供資源底數。建立林長工作提示告知制度,督促各級林長積極履職盡責。

  3.3、 開展兩項行動

  一是開展“護綠提質2020行動”。開展林長制工作落實情況的督導核查,推進森林督查和環保督察“回頭看”等發現問題的整改落實,開展亂砍濫伐和違法使用林地等破壞森林資源行為的查處打擊,抓好松材線蟲病疫木清理及后續防控工作。抓好低產低效林改造和森林撫育,持續推進森林經營示范林基地建設,抓好新增造林及后續管護工作,確保宜春市“只能增綠、不能減綠”。二是開展打擊破壞森林資源違法犯罪林業領域掃黑除惡專項整治。著力解決人民群眾反映強烈的涉林突出問題,進一步健全完善林業日常監管、市場準入、堵塞管理漏洞等長效機制,確保全市森林資源可持續發展。

  參考文獻

  [1] 何莉.推行“林長制”的實踐總結[J].安徽農業科技,2019,04.
  [2]鐘南清,方維芳.林長制實施半年成績亮眼[J].現代園藝,2019,04:20.
  [3]方志娟.黃山市徽州區林長制改革研究[J].鄉村科技,2019,2.
  [4]寧攸涼.整體性治理視角下林長制改革研究[J].北京:林業經濟,2019,9.
  [5]王蘭英.歙縣全面推行林長制改革工作實踐與思考[J].中國林副特產,2019,6.

  原文出處:許志雯,徐亮.宜春市林長制改革存在的問題與措施[J].現代園藝,2020,43(21):214-215.
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