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河南民營經濟高質量發展的影響因素和建議

時間:2020-11-16 來源:商業經濟 本文字數:5256字
作者:張月瀛 單位:中共河南省委黨校經濟學部

  摘    要: 民營經濟已經成為河南經濟增長和創新轉型中的重要力量。當前國內外經濟形勢日趨復雜,民營經濟面臨更多的挑戰,河南經濟高質量發展也要求民營經濟加快拓展發展空間,實現轉型發展、創新發展、綠色發展和提質發展。同時,民營經濟融資困難、創新乏力、缺乏高素質的人才等因素制約了民營經濟的高質量發展。因此,要持續優化民營經濟營商環境,激發民營經濟活力,通過大力提升民營企業創新發展能力、壯大民營經濟人才隊伍和強化對民營經濟的金融服務能力來促進民營經濟發展壯大,實現高質量發展。

  關鍵詞: 高質量發展; 民營經濟; 河南省;

  改革開放40多年,民營經濟已經成為我國經濟社會發展的主力軍。河南省民營經濟的規?偭考鞍l展質量都在不斷提升,據統計,民營經濟市場主體占市場總體總數的90%以上,貢獻了河南2/3的GDP、70%以上的稅收、90%以上的新增就業[1],成為拉動河南經濟增長、促進民生改善和創新轉型發展中不可或缺的重要力量。當前,外部環境挑戰加劇、新冠疫情沖擊依然嚴峻,民營經濟發展面臨更多困難。如何適應新形勢、直面新挑戰、抓住新機遇,在經濟高質量發展背景下,實現河南民營經濟創新發展、轉型發展、提質發展意義重大。

  一、經濟高質量發展對河南民營經濟提出了新的發展要求

  (一)適應供給側結構性改革要求,民營經濟要加快轉型發展

  供給側結構性改革為民營經濟的發展帶來了機遇與挑戰。一是供給側結構性改革將促進資源要素的優化配置,加快傳統過剩企業的并購重組,一些落后產能、僵尸企業會逐步退出市場,傳統過剩企業出現并購重組,這必將對一些民營企業帶來壓力和挑戰,二是供給側結構性改革將會給自身轉型較快、處于新興產業的民營企業帶來更多發展資源,一方面落后產能淘汰過程中,更多的資金、技術及勞動力等都會進入市場;另一方面隨著供給側結構性改革的不斷推進,更加多元化、個性化的供給市場會帶來新的市場需求,為新生的民營企業打造發展的新空間;三是供給側結構性改革會推進制度創新及各個方面體制機制的創新,優化民營經濟的外部發展環境,激發民營企業發展活力。由此,民營企業要適應供給側結構性改革要求,變壓力為動力,同時抓住機遇,加快轉型升級,積極發展新興產業,不斷提高市場競爭力。
 

河南民營經濟高質量發展的影響因素和建議
 

  (二)踐行新發展理念,民營經濟要加快創新發展、綠色發展與提質發展

  民營企業要踐行新發展理念,并逐漸內化為民企的自覺行為,加快創新發展、綠色發展和高質量發展。一是民營企業要增強創新意識,加快創新發展。一般來講,民營企業由于體量相對小,經營靈活,在科技成果轉化和開發創新產品方面有一定優勢,因此要根據自身的實際情況及市場需求的變化調整發展方向,把握客戶需求,從技術、產品、業態、管理等方面進行創新,實現新作為、新提升。二是民營企業作為市場主體,要積極按照“綠水青山就是金山銀山”發展理念,自覺履行環保責任,在綠色發展上有所作為實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。三是民營經濟要把“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念融入自身發展各方面,堅持揚長避短,發揮比較優勢,激發各方潛能、利用各種資源,實現轉型升級,向產業鏈和價值鏈高端發展,高質量抓好民營經濟實體發展。

  (三)適應國內外新形勢,民營經濟要加快拓展發展空間

  一是要積極應對當前經濟發展新形勢,變危為機。當前,外部環境錯綜復雜,新冠肺炎疫情對我國的經濟發展也帶來了巨大沖擊,尤其是民營經濟受到了很大影響。為了實現“六穩”“六保”目標,從中央到地方,相繼出臺了一系列政策措施,如加大信貸支持,壓降融資成本等,這些政策和措施增強了市場主體的安全感和獲得感,極大的保護和激發了市場主體活力。而從民營企業自身來看,一方面要充分利用好紓困惠企政策紅利,另一方面民營企業自身要強筋壯骨,以積極的態度真正認識市場經濟,直面挑戰,立足國內重大需求變化,開拓新的市場,重構企業自身生態,把握新一輪產業發展機遇,提高競爭力。二是要抓住落地河南的國家戰略規劃帶來的機遇,積極拓展發展空間。“三區一群”國家戰略側重點不同,功能定位也有差異,但都強調了制度創新、體制機制創新、技術創新、產業結構的優化升級以及高水平開放平臺建設等,這無疑是民營企業未來轉型發展、創新發展的契機。同時,“一帶一路”建設也為我省民營經濟發展帶來活力,F代多式聯運體系和現代物流體系的不斷完善、“空中、網上、陸上、海上”四條絲綢之路的打造也為我省民營企業“走出去”提供了多種可能。因此,民營企業要緊緊抓住機遇融入“一帶一路”建設中,不僅拓展國際市場空間,而且一些中小企業也可以通過“走出去”,利用當地市場需求獲得轉型升級發展的緩沖時間。

  二、制約河南民營經濟高質量發展的主要因素

  (一)民營經濟融資困難

  一是融資方式單一,渠道狹窄不暢。河南民營企業大多發展規模較小,資質條件不能滿足發行企業債券或者上市融資的要求,上市的民營企業數量遠遠落后于發達地區。民營企業主要是通過銀行貸款等間接融資或者自有資金投入。二是融資成本及融資風險較高。一方面間接融資本身成本較高,信貸規模較小,對民營企業的支持力度有限。同時由于金融體系不完善,銀行對中小企業貸款門檻高,而且中小企業由于沒有充足抵押物只能通過民間借貸進行融資,更增加了民營企業的融資成本。另一方面,民營企業主要通過民間借貸進行融資,不僅增加了融資成本(民間借貸利率較高),而且由于民間借貸的不規范及相對不可控,融資風險加大。企業長期發展資金的匱乏,使得民營企業很難做大做強。三是財政資金扶持模式僵化。河南省財政資金支持民營企業模式與發達省份相比不夠靈活,形式單一僵化,主要通過參與擔保機構建設或者設立民營企業發展基金等方式,需要進一步創新財政支持方式。

  (二)民營經濟創新乏力

  一是缺乏創新思維。部分民營企業安于現狀,求生存求穩定,不尋求突破,忽視長遠發展,缺乏長遠的創新戰略。二是缺少成體系的自主創新機制。企業的自主創新包括很多方面,也受諸多因素影響。河南民營企業技術創新不足,制約了其向產業鏈和價值鏈兩端攀升,機制創新和制度創新不足使民營企業路徑依賴明顯,常常使其鎖定在低效狀態,不僅阻礙其高質量發展,更可能使民營經濟沿著錯誤的路徑繼續下滑。此外,河南多數民營企業經營管理方式傳統粗放,難以適應越來越嚴格的環保、安全等政策要求,經營成本上升,生存壓力不斷加大,亟待創新改變。三是創新投入不足。一些民營企業雖然不乏創新意識,但受資金不足的制約,難以大幅提高自主創新能力。河南省研發經費投入強度不到全國平均水平的60%,難以滿足民營企業創業和創新的需求。一些民營企業更多通過模仿創新的形式獲取新的技術,雖然節約了創新費用,但卻缺乏市場競爭力,不利于企業可持續發展。

  (三)民營經濟營商環境尚需優化

  近年來河南省營商環境不斷優化,有力的促進了經濟高質量發展。但從民營經濟的角度出發,營商環境還有亟待優化之處。一是引導民營經濟發展的權威性文件欠缺。與一些地區如廣東相比,河南頒布的多是意見性文件,如《關于支持中小企業加快發展的若干意見》等,與綱領性文件和專項規劃相比,約束力和權威性較弱,對引導民營經濟的發展不利。二是政府政策宣傳、引導及執行力度不足,政策落地和傳遞的速度較慢。許多民營企業對新政策缺乏深入的了解,甚至有些民營企業對一些有利民營經濟發展的相關政策根本不知道,導致一些新的政策落實不全、不細、不實,民營企業的政策支持獲得感不強。另外,還存在政府一些優惠政策精準性不夠、協調工作機制、相關配套政策不健全等因素,使政策的執行力度大打折扣。三是同國有企業相比,民營經濟市場準入門檻高,仍然存在“彈簧門”“旋轉門”現象。新型“政”“商”關系尚沒普遍形成,地方政府服務效率低、誠信履約意識不強等現象仍然存在地方政府現代治理能力有待進一步提升。

  (四)民營經濟高素質人才短缺

  近些年來,河南省建設多種平臺大力支持人才引進,取得了不錯的成績,一些民營企業聚集了一批行業領軍人才、中高端創新人才和高技能人才,但從總體來看,河南民營經濟仍然缺乏高素質人才。一是缺乏高水平的企業家人才。河南民營企業高管隊伍整體水平不高,尤其是具有創新思維、現代管理思想、企業家精神及市場化思維的新型企業家較少。二是中高端人才欠缺。“據不完全統計,河南全省每萬人從事科技活動的人數僅為34人,相當于全國平均水平的54%。國家“千人計劃”“萬人計劃”專家數量也低于全國平均水平,比湖北省、安徽省分別少了341人、238人”。三是普通企業員工職業技能、素養及專業水平參差不齊,受過系統培訓的企業員工較少。隨著產業結構的優化升級及新技術的不斷發展和普及,河南原有的勞動力優勢正逐步喪失。

  三、河南民營經濟高質量發展的思考建議

  (一)持續優化民營經濟營商環境

  一個地區的營商環境在很大程度上會影響市場主體的發展信心、積極性及歸屬感,因此要持續不斷優化民營經濟營商環境,激發其活力。首先,轉變思想觀念,確立“民營企業和民營企業家是我們自己人”的思維,構建親清新型政商關系,營造有利于民營經濟發展的輿論環境,真正形成尊重民營經濟和民營企業家的社會氛圍,增強民營企業家干事的信心;其次,創新民營經濟發展的體制機制,掃清制約民營經濟發展的體制障礙。一是完善產權保護制度,依法切實對民營經濟發展和私人財產權實行最嚴格最有效的法律法規保護;二是全面推行市場準入負面清單制度,解決民營經濟準入門門檻高等問題;三是構建公平公正開放的市場環境,規范市場秩序,讓市場真正發揮配置資源的決定性作用。同時,要嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的違法犯罪行為。第三,深化“放管服”改革,從質量和效率兩個方面大力提高政府服務能力。要依據企業所想所需,找準契合點提供精準服務和優質服務。推進政務信息平臺建設,加快推動優惠政策的傳遞和落地,增強民營經濟的獲得感。第四,加快出臺促進民營經濟發展的“1+N”文件系列,建立健全民營經濟發展考核、專項資金管理、維權投訴等政策體系等,不斷完善民營經濟發展的配套政策。

  (二)大力提升民營企業創新發展能力

  一是加大對民營經濟創新和轉型支持力度,出臺有利于民營經濟創新發展的政策措施,完善創新激勵機制,對科技創新型中小企業不僅要通過減稅降費來降低其經營研發成本,而且還可以通過財政補貼等扶持政策,對民營經濟研發給予補貼補助,尤其是對有關國家重點領域如生物工程、電子信息、裝備制造等方面關鍵技術的研發加大財政支持。二是推動建設技術創新平臺,抓住國家及河南省創新戰略布局的機遇,支持并引導有實力的民營企業、高等院校、科研院所單獨或合作成立研發中心、國家級或省級重點實驗室,優化資源要素配置,推動產業、人才、技術、資本等要素創新融合,提升民營企業等市場主體的創新發展能力。三是鼓勵民營經濟進行管理創新和經營模式創新,一方面創新改進管理方法,摒棄傳統的“家族式”唯親是用觀念,建立現代企業管理制度,另一方面充分利用信息技術及互聯網平臺創新管理經營及商業模式,提高民營企業利用新技術能力。四是構建覆蓋科技型中小企業從初創到成長發展全過程的創新服務指導及政策扶持,使其不同發展階段都能得到具有針對性的政策支持,不斷壯大市場創新主體,形成良好的市場創新環境。

  (三)壯大民營經濟人才隊伍

  一是要弘揚優秀企業家精神,加強民營企業家隊伍建設,通過教育培訓提升民營企業家素質;二是實施引智戰略,鼓勵民營企業引進緊缺高端人才,對引進人才不僅確保經濟待遇,同時也要從社會尊重、良好寬松的體制環境、個人發展如科研立項等非經濟待遇方面給予引進人才更多的獲得感和歸屬感,做到“引進來,留得住”;三是加強民營企業內部人才培養及技術工人隊伍建設工作,鼓勵并支持有條件的民營企業創建高技能人才培訓基地,培養更多的“大國工匠”;同時要以現代管理思想管理人才,公開公平公正的選拔任用人才,制定長期人才發展戰略。

  (四)破解民營經濟融資難問題

  一是營造良好有序的融資環境。一方面政府加強對信貸資金的監管和引導,完善績效考核和激勵機制,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。另一方面建立民營企業信用信息和融資對接平臺,破解民營企業因為信用不高、擔保融資能力不足導致融資難問題。同時,要對民營企業授信條件、還款意愿、債務風險、擔保關系等科學評估,風險高的民營企業納入全省風險企業臺帳,分類施策化解流動性風險。對符合授信條件、還款意愿好但暫時經營困難的企業,不盲目抽貸、壓貸、斷貸。二是加大信貸支持力度,規范金融機構行為,創新民營經濟金融服務,在風險可控、商業可持續發展前提下,鼓勵金融機構創新信貸產品,增加對民營企業信貸投放。加大融資擔保支持力度,如對于小微企業實施融資擔保業務降費獎補政策。建立微型企業貸款風險補償機制。三是創新民營企業融資方式,拓寬融資渠道。支持有能力有條件的民營企業上市或者發行企業債券等直接融資工具進行直接融資,另一方面在確保金融安全并加強監管的前提下依法發展民營金融機構,提升我省對民營企業的金融服務能力。

  參考文獻

  [1] 王國生于2019年中國經濟社會論壇致詞[EB/OL].http://h-s.www.sohu.com.forest.naihes.cn/a/357952271_120207617.

  原文出處:張月瀛.河南省加快民營經濟高質量發展對策分析[J].商業經濟,2020(11):163-165.
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